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工商時報【蔡鵑如】

大多數國家都為監獄人滿為患所苦,但荷蘭卻面臨另一種問題,就是牢房空空如也。近幾年來,該國已關閉19座監獄,預期明年還有更多監獄將步上「倒閉」後塵。犯罪率降低、刑期縮短,都是讓許多監獄鬧空城的主因。

■If somebody has a drug problem we treat their addiction, if they are aggressive we provide anger management, if they have got money problems we give them debt counseling. So we try to remove whatever it was that caused the crime.

在荷蘭東北部的諾赫哈文(Norgerhaven)監獄廚房,飄來陣陣洋蔥香氣,還有鋼刀切菜的聲響。

這些拿著刀下廚的都是受刑人,囚犯還能拿識別證借用廚房小刀。這座監獄收容不少暴力犯罪者,讓他們拿著刀趴趴走,不免讓人膽戰心驚。但獄方更重視的是,協助他們學得一技之長,能在出獄後融入社會。

諾赫哈文的副典獄長范德史波爾爾說,幫助囚犯改過自新、重新適應社會有許多方式,「在這裡,因人而異」「如果有毒癮就幫他們治療,如果衝動好挑釁,就輔以情緒管理,有金錢問題就提供債務諮詢,我們試圖消除導致犯罪的原因。」當然,犯人本身必須願意改變,否則獄方有再多法寶也徒勞無功。

消除犯罪動跳蛋機 有成

范德史波爾爾表示,過去10年來,他們的工作收到極大成效。他指出,針對某些「持續性犯罪者」,除了2年刑期,還搭配類似西服製作改造方案,囚犯出獄後的回籠率不到10%,和英、美等國動輒過半的再犯率相比非常低。

與諾赫哈文同在芬赫伊曾(Veenhuizen)的另一座監獄易瑟辛姆(Esserheem),同樣擁有大片空地,4座足球場大的區域可見野餐桌、排球網。范德史波爾爾認為,新鮮空氣能幫助工作人員和囚犯紓壓,受刑人可無人陪伴、自由前往監獄附設的圖書館與診所等設施,這種自主權能協助他們在出獄後,更快適應社會。

荷蘭在10年前仍是歐洲入監率最高的國家之一,目前則是最低,10萬人中僅57人。監獄一間間關門,部分原因是荷蘭刑期較短,以避免犯人在牢裡待太久,和社會脫節,除了懲戒,該國的輔導工作也頗具成效,每年犯罪率降低0.9%。

但輔導改造囚犯有成,並非荷蘭監獄人口10年來驟降43%、牢房大唱空城的唯一原因。犯罪法教授史庫伊特女士分析,過去當局把查緝毒品相關犯罪視為首要目標,在海關的掃描器材升級後,大批「毒騾」被逮入獄,造成入監人口增至史上新高近1萬5千人,「但現在政府已把重點從緝毒轉向對抗販賣人口和恐怖主義。」

沒犯人 監獄只好關門

另外,法官也以社區服務、易科罰金和電子腳鐐等其他方式處罰觸法者,都造成監獄人口下降。但曾擔任典獄長的基督教民主呼籲黨發言人范托倫堡女士痛批,監獄空空如也,是因警察無能,破案率太低,「但政府卻以關閉監獄來回應,真令人訝異。」

遭關閉的監獄下場不一,阿姆斯特丹以南的某監獄,搖身一變改建為豪華飯店,最貴的四間套房分別名為「律師」「法官」「典獄長」和「囚犯」。其他監獄大多轉型為難民接待中心,並提供退役的獄卒工作機會。

空出來的牢房,也為鄰國監獄人滿為患的問題解套,荷蘭從比利時和挪威「進口」囚犯,兩國則向荷蘭租借監獄。去年9月,挪威「南送」234名受刑人到諾赫哈文,典獄長因此改為挪威籍,獄卒仍是荷蘭人。范德史波爾說,兩國監獄管理上略有不同,在荷蘭獄中違規,立刻會遭處分,但挪威必須等待調查才會決定罰則,因此荷籍獄卒仍在適應中。

中國時報【陳可文、李金生、陳宜加、陳祐誠╱綜合報導】

復興航空確定走入歷史,金門、澎湖離島航線衝擊大,澎湖縣對外交通、觀光業更首當其衝,成了「重災區」,即使澎湖目前是旅遊淡季,暫時未立即產生連鎖效應,但是地方旅遊業者憂心忡忡「剉咧等」,直言澎湖觀光將淪落黑暗期!

目前興航航班占金門航班比例為金門往返台北航線約10%、金門往返高雄航線約20%,而金門往返澎湖航線目前僅有復興航空一家營運,若確定全面停飛後,將無其他航空業者可替代航班。

金門往返菊島 恐斷炊

澎湖航線興航佔了4成,興航停飛,澎湖對外輸運衝擊最大;花情趣精品蓮航線雖還有華信航空飛航,但台北花蓮每日只有一個航班,台中花蓮航線則無其他航空公司接替飛航。

興航接連發生兩次空難造成重大損傷,澎湖好不容易休養生息走出陰霾,復興航空積極拓展國內航線躍居澎湖航線龍頭,市場占有率高達4成,每天超過15班次、載運5、600人。

復興突然停航,澎湖空中交通運輸幾乎垮一大半,隨即將面臨元旦連續假期、農曆春節返鄉潮,澎湖人不知所措,這條回家的路無疑是雪上加霜。

離島醫療後送 亮紅燈

澎湖旅遊業者陳智祥感嘆,今年澎湖旅遊開紅盤,觀光人數破百萬,沒想到竟只是曇花一現;復興不飛,明年觀光季勢必跌落谷底,遊客來不了,地方產業將掀起連鎖效應,好擔心澎湖旅遊一蹶不振。

旅行社業者陳仁和表示,復興突然停航是非常不負責作為,連日來退票的民眾及電話接到手軟,政府應該盡快展開緊急應變措施,否則澎湖空中交通恐怕大崩盤。

復興停航也連帶引發離島澎湖醫療困境,屆時機位一票難求,民眾搭機轉診機制勢必面臨考驗。

金門民眾則表示,復興航空停航不但春節台金線疏運將大受影響,也可能嚴重衝擊金門觀光。

金門立委楊鎮浯已要求民航局採取3項緊急應變措施,包括延長機場營運時間,航空公司配合需求加開班機與華信、立榮等航空公司放大機型,提供更多座位數外,並要求國防部隨時投入協助疏運作業。

航權全數回收 供申請

興航營運共計國內線6航點、國際線8航點、兩岸線13航點,興航申成人商品請停業後,除國內線與開放天空航線外,交通部民航局將收回全數航權,開放航空公司申請,依航權分配辦法規定重新分配,若無人申請,則由民航局協調。

旅行業者說,部分旅遊行程若供應減少則可能漲價,但興航主力日本市場由於選擇多、機位供過於求,僅替代性較低的航線有影響,如濟州未來須由首爾或釜山轉機、清邁改由曼谷轉機將多3小時,吳哥窟則為包機營運。

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